中共高台县委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见

作者:?? 来源:?? 发布时间:2018年12月05日 ?? 点击数:

各镇党委,县委各部门,县级国家机关及各部门单位党组(党委)? 各人民团体党组,省市驻高各单位党组(党委):
为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》(甘发〔2016〕5号)《中共张掖市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》(市委发〔2018〕12号),推进协商民主广泛多层制度化发展,结合我县实际,制定如下实施意见。?
一、准确把握关于协商民主建设的总体要求
1.重要意义。社会主义协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。加强协商民主建设,有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,有利于发挥我国政治制度优越性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
2.指导思想。加强协商民主建设,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度,以保证人民当家作主为根本,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,推进协商民主广泛多层制度化发展,为发展社会主义民主政治注入新的活力,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快建设幸福美好新高台广泛凝聚智慧和力量。
?3.基本原则。加强协商民主建设,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯彻民主集中制,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持围绕中心、服务大局,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定。坚持依法有序、积极稳妥,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。坚持广泛参与、多元多层,更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持求同存异、理性包容,切实提高协商质量和效率。
4.协商渠道和程序。继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。通过各类协商渠道的衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,制定协商计划,明确协商议题和内容;开展调查研究,做好协商的各项准备工作;确定协商人员,开展协商活动;形成协商成果,做好运用反馈,确保协商活动有序务实高效。
二、继续加强政党协商
5.明确政党协商内容。县委同民主党派开展政党协商的主要内容包括:县党代会、县委全会的有关重要文件;有关重要规范性文件的制定、修改建议;县人代会、县政协全体会议期间县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员和县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长建议人选;高台县国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况;关系改革发展稳定等重要问题;统一战线的重大问题;其他需要协商的问题。无党派人士是政治协商的重要组成部分,工商联是具有统战性质的人民团体和商会组织,参加政党协商。
6.规范政党协商形式。完善会议协商形式,就事关全局的重要政策、重大问题召开专题协商座谈会,由县委主要负责同志主持;就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会,由县委负责同志主持;就民主党派的重点考察调研成果及建议召开调研协商座谈会,由县委负责同志主持,邀请县政府领导和相关部门参加;根据工作需要,召开其他协商座谈会,传达有关精神、通报重要情况、听取意见建议,由县委负责同志或委托县委统战部主持。完善约谈协商形式,县委负责同志或委托县委统战部,根据工作需要,邀请民主党派县级组织负责人就共同关心的问题开展小范围谈心活动,沟通情况、交换看法;民主党派主要负责人可约请县委负责同志个别交谈,就经济社会发展以及参政党自身建设等重要问题反映情况、沟通思想。完善书面协商形式,县委就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派意见建议,民主党派以书面形式反馈;民主党派以调研报告、建议等形式,直接向县委提出意见建议;民主党派负责人可以个人名义,就重要问题向县委、县政府直接反映情况、提出建议。
7.健全政党协商保障机制。健全知情明政机制,按照政党协商计划,围绕全县中心工作,协助民主党派及时选定和优化调研选题,提供相关材料,组织专题报告会,通报有关情况。健全工作联系机制,政府有关部门、司法机关要加强与民主党派联系,邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。健全考察调研机制,县委、县政府统一组织的考察调研活动,县委、县政府负责同志开展的调研活动以及重要外事活动,可根据需要,经统一安排邀请民主党派负责同志参加,也可委托民主党派开展专项督查活动。县镇党委、政府应积极支持民主党派结合自身特色,开展经常性考察调研活动。健全协商反馈机制,根据协商议题,县委办公室会同县委统战部将协商意见交付相关部门办理,并及时反馈落实情况。健全联谊交友机制,落实党政领导干部与党外代表人士联谊交友制度,通过走访、征求意见、商讨等形式,广泛深入探讨。县督查考核局要将重要协商成果纳入督办范围,对有关部门办理落实情况进行督查。对协商中民主党派提出的重要意见建议,适宜公开的应公开报道。支持民主党派加强协商能力建设,县委组织部会同县委统战部加强民主党派干部教育培训,把民主党派中优秀年轻干部纳入“穗选计划”和“墩苗计划”,加强跟踪培养。
三、积极开展人大协商
8.深入开展规范性文件制定协商。支持县人大依法行使职权,在重大决策之前根据需要广泛征求意见,进行充分协商,保证人民通过人民代表大会行使国家权力。建立健全规范性文件调研论证和公开征求意见以及起草协调沟通机制,加强人大专门委员会、工作委员会与相关方面的沟通协商,完善公众参与地方规范性文件制定机制,健全公众意见采纳情况反馈机制。探索建立对规范性文件中涉及的重大利益调整论证咨询机制。对一些专业性较强、利益关系调整复杂的规范性文件,可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。严格执行议事规则和审议制度,对事关经济社会发展和公众利益的重大事项以及法律关系复杂、意见分歧较大的规范性文件,广泛开展调研、论证、评估、协商,在各方面基本取得共识基础上再依法提请表决。
9.发挥人大代表作用。健全规范性文件起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,认真研究采纳人大代表提出的建议,拓宽代表参与规范性文件制定的调研、论证、评估和审议工作途径,更好发挥人大代表在规范性文件制定协商中的作用。提高代表议案建议质量,人大常委会和议案建议承办部门要加强与代表的沟通协商,提高议案建议办理实效。建立健全人大代表与选区选民的联系沟通机制和联系基层群众制度,通过开展代表小组活动、利用网络平台等形式,密切同人民群众的联系。
10.探索基层人大协商。深入开展“人大代表之家”建设,鼓励镇人大围绕涉及人民群众切身利益的事项依法开展协商,探索协商形式,丰富协商内容。健全镇人大与群众直接联系制度,组织人大代表参加执法检查、专题调研等活动,发挥镇、社区人大代表联络机构在基层开展人大协商中的作用,探索构建以居(村)委会为载体的社情民意收集平台,及时了解和反映民意。
四、扎实推进政府协商
11.制定协商事项目录。政府根据法律法规规定和工作实际,探索制定并公布协商事项目录。协商事项目录应包括国民经济和社会发展规划、重大专项规划、年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告,涉及民生和社会稳定的重大问题,需要社会广泛知晓的协商事项等。列入目录的事项,要进行协商。未列入目录的事项,根据实际需要进行协商。
12.探索政府协商形式。对涉及全局的重大决策部署、重要政策和重要改革方案的制定,要坚持社会公众广泛参与,同人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联以及各界各阶层的代表人士进行沟通协商;对专业性较强的重要事项,要同相关专家学者以及有关方面的专业人士进行咨询论证协商;对涉及重大公共利益、重大民生问题和特定群体利益的问题,要同利益相关方进行听证协商;对重大决策的风险、利弊得失和实施效果,可邀请相关专家或者委托相关机构进行评估协商;对需要在媒体公开征求意见的事项,可通过网络进行远程协商。
13.完善政府协商机制。增强决策透明度和公众参与度,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推进政府职能转变,提高政府治理能力和水平。加强政府信息公开平台建设,积极利用新媒体技术平台,采取公众便于知晓的方式及时准确公开相关信息,为各方面参与政府协商创造条件。完善意见征集和反馈机制,在设定决策议题、进行决策时广泛听取意见建议,对征求到的意见建议要认真研究,采纳情况通过适当方式及时进行反馈。规范听证机制,依法公开进行听证会。建立健全决策咨询机制,完善咨询程序,提高咨询质量和公信力。完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制,建立和完善台账制度,将建议和提案办理纳入年度督查工作计划,办理结果逐步向社会公开。
五、不断完善政协协商
14.明确政协协商内容。主要包括党委、政府的重大决策部署,政府工作报告,国民经济和社会发展规划及年度计划,财政预算报告,监委和法院、检察院工作报告,涉及民生和社会发展的重大问题及人民群众普遍关心的重要问题,民主党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
15.完善政协协商形式。改进政协会议协商形式,适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,完善协商座谈会制度。政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制,加强走访交流,积极开展对口协商。完善政协领导同志和专门委员会联系界别制度,组织开展界别协商。建立提案办理协商机制,严格立案标准,增加集体提案比重,提高提案质量。拓展协商形式,注意在考察、视察、专题调研等活动中开展协商,探索网络议政、远程协商等新形式。
16.规范政协协商机制。规范协商议题提出机制,落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定,建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制。建立政协内部选题机制,探索由界别和委员联名提出议题。规范年度协商计划的制定,党委会同政府、政协制定年度协商计划,经规定程序会商后,提交党委常委会专题讨论并列入党委常委会年度工作要点。健全知情明政机制,党委、政府及相关部门要定期通报有关情况,提供相关材料,为政协委员履职提供便利条件。党委召开的有关重要工作会议,可安排政协领导参加;政府召开的全体会议和有关会议,可视情邀请政协领导列席;政府有关部门召开的重要会议,可视情邀请政协有关方面的负责同志参加。规范党委、政府负责同志及部门负责人参加政协协商活动,政协全委会期间的专题议政会由党委或政府主要负责同志参加,政协专题议政性常委会议、专题协商会根据议题需要,邀请党委或政府负责同志和有关部门参加。完善协商成果采纳、办理和反馈机制,党委、政府负责同志作出批示的,党委、政府督查部门跟踪督办,承办部门及时反馈办理结果。
17.加强政协制度建设。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强政治协商制度建设,明确党委、政府、政协在协商活动中的职责。建立健全参政议政的各项工作制度,发挥委员主体作用,形成整体合力,提高意见建议质量。适时制定民主监督专项规定,重视发挥协商会议、视察、专题调研、提案、建议案、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。积极开展专题民主监督,探索开展民主评议等多种形式的民主监督。完善委员推荐提名工作,继续提名的政协委员应听取政协党组的意见,优化委员构成。完善政协委员履职管理制度,健全委员联络机构,完善委员联络制度。加强协商能力建设,不断提高政协政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。鼓励县政协在推进协商民主中积极探索,认真总结协商民主实践中形成的好做法好经验,不断推动政协协商民主广泛深入制度化发展。
六、认真做好人民团体协商
18.完善人民团体协商机制。围绕做好新形势下党的群众工作开展协商,更好组织和代表所联系群众参与公共事务,有效反映群众的意愿和利益诉求,发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。党委、政府在开展决策咨询、政策评估、专题座谈、社会听证等过程中,要充分听取人民团体的意见建议;对涉及群众切身利益的实际问题,特别是事关特定群体权益保障的,有关部门要加强与相关人民团体协商。政协要充分发挥人民团体及其界别委员的作用,积极组织人民团体参与专题协商、对口协商、界别协商等,围绕群众关心的发展与民生问题参与考察、调研等活动,密切各专门委员会和人民团体的联系。
19.组织引导群众开展协商。人民团体要健全直接联系群众工作机制,及时围绕涉及所联系群众切身利益的问题开展协商。汇集群众的意见建议,提出协商议题,通过纳入各种协商计划和人大代表建议、政协委员提案等方式,推动解决群众实际困难。拓展联系渠道和工作领域,把联系服务新兴社会群体纳入工作范围,增强协商的广泛性和代表性。积极发挥对相关领域社会组织的联系服务引领作用,搭建相关社会组织与党委和政府沟通交流的平台。发挥自身组织优势,组织所联系群众依法积极参与城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,在实践中提高群众的协商能力,引导群众正确行使民主权力,依法有序表达诉求,推动基层民主持续健康发展。
七、稳步推进基层协商
20.推进镇协商。各镇党政组织要围绕本地城乡发展规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等,组织有关方面开展协商,充分吸纳民意,化解矛盾隐患。完善党务公开、政务公开制度。各镇要加强对建制村、社区协商活动的指导,对跨建制村或跨社区的重要事项,根据需要由镇乃至县组织开展协商。协商事项的办理情况应在一定范围内公开。
21.推进村(社区)协商。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,探索村(居)民议事会、理事会、民主听证会等协商形式。规范协商程序,完善协商议事规则,确保利益相关方提前了解协商内容和信息,在协商过程中表达真实意见和建议,确保协商活动有序开展。推进村(社区)信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,搭建网络协商平台,为村(居)民提供经常化、制度化的协商渠道。要根据协商内容,重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员以及社会利益相关方、社会组织负责人、外来务工人员、社会工作者、驻村单位代表参加协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。
22.推进企事业单位协商。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,大力推进厂务公开和办事公开。积极搭建议事协商平台,畅通职工表达合理诉求渠道,健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商。逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制。
23.推进基层依法协商。按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,把协商贯穿于基层工作和办事过程,更好解决人民群众的实际困难和问题,更好协调多元利益关系。要以法律为准绳,完善乡规民约和居民公约,规范基层协商。把基层协商民主同依法治理有机结合起来,在协商中加强法治理念教育和法治精神培育,自觉做到用法治思维协商问题,用法治方式解决问题,及时化解矛盾纠纷,促进基层依法治理,促进社会和谐稳定。
八、探索开展社会组织协商
24.引导社会组织有序协商。坚持党的领导和政府依法管理,健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道,充分发挥社会组织的社会性、自律性、专业性、广泛性优势,探索开展社会组织协商,激发社会组织活力,更好为社会服务。社会组织管理部门要把协商民主建设纳入总体工作部署,完善工作制度,积极探索开展社会组织协商的形式、内容和程序,规范、有序开展协商活动,引导社会组织更好地参与社会治理。党委、人大、政府在出台重要文件、公共决策前,要听取相关社会组织的意见建议。社会组织对成员和服务对象普遍关心的问题以及与社会组织密切相关的重要事项,应当主动向有关部门提出意见建议。支持社会组织加强协商能力建设。
25.做好社会组织内部协商。加强社会组织内部民主管理机制建设,优化社会组织法人治理结构,完善社会组织民主选举、民主决策、民主监督的运行机制,推动各类社会组织按照各自章程通过会员(代表)大会、理事会和建立健全监事会(监事)制度,广泛开展内部协商,化解分歧矛盾,规范成员行为,维护合法权益。
九、加强和完善党对协商民主建设的领导
26.加强组织领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设,必须坚持党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握正确方向,形成强大合力,确保协商民主建设有序高效开展。各镇党委和部门党组(党委)要充分认识加强协商民主建设的重大意义,把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要根据各方面的意见建议来决定和调整决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。要自觉把协商民主建设贯穿于各领域,坚持有事多协商、有事好协商、有事会协商。健全党内民主制度,以党内民主带动和促进协商民主发展。党委(党组)领导同志要以身作则,带头学习掌握协商民主理论,熟悉协商民主工作方法,把握协商民主规律,增强协商民主意识,把协商的过程作为转变作风、增强本领、改进工作的过程,积极主动地组织协商,平等包容地参与协商,努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。
27.健全工作制度。建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。党委(党组)要按照民主集中制原则,确保协商民主依法有序进行。要加强统筹协调,认真研究制定协商计划,解决协商民主建设的重大问题,支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商,有计划有步骤地推进协商活动。把协商民主理论政策纳入党校、行政学校教学计划和教学内容,使各级干部掌握协商民主知识。加强对协商民主建设落实情况的监督检查,建立协商民主建设落实情况通报制度。
28.鼓励探索创新。各级党委要加强领导和组织协调,鼓励探索创新,通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商。尊重群众和基层首创精神,及时提炼总结推广有效经验做法,并适时上升为制度规范。大力宣传协商民主建设的先进典型,发挥
好示范引领作用,营造协商民主建设的良好氛围。加强新型智库建设,建立健全决策咨询制度。加强协商民主理论研究,不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系。党委宣传部门和主要新闻媒体要加强正确舆论引导,普及协商民主知识,增强全社会协商民主意识。
               
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                ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中共高台县委
               ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年6月20日

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