加强工程领域招投标管理工作情况调研报告

作者:?? 来源:?? 发布时间:2019年08月12日 ?? 点击数:

为了解掌握目前我县工程领域招投标工作管理情况,根据县政协常委会2019年工作要点安排,近期,县政协组织部分委员和县公共资源交易中心等相关部门负责人,通过走访座谈、外出考察、听取汇报和召开座谈会等形式对我县工程领域招投标工作管理情况开展了深入调研。现将调研情况报告如下:

一、基本现状

近年来,随着高台县域经济的快速发展,我县招投标市场不断扩大、行政监督体制逐步完善、招投标制度执行严格,对规范招投标活动、优化资源配置、提高招投标质量效益、预防惩治腐败等方面发挥了重要作用。通过调研,我县工程领域招投标工作主要呈现以下特点:

1.交易管理体制顺畅。按照《张掖市人民政府关于批转市公共资源交易中心简政放权推进公共资源交易市场改革方案的通知》要求,我县于2015年9月成立公共资源交易中心,同时成立县公共资源交易管理委员会,委员会在县发改局设立办公室,形成了“一委一办一中心”的运行模式,构建了公正开放、竞争有序、服务到位、规范高效、监管有力的公共资源交易管理服务新格局,使全县公共资源交易管理体制进一步顺畅。

2.交易项目应进尽进。全县各类工程建设项目按照市上限额下放标准,限额以上项目全部进入市级平台进行交易,限额以下项目进入我县中心交易,有效杜绝了场外交易、体外循环、衔接不畅、交易项目肢解发包、拆分招标等问题发生。

3.项目监管不断严格。坚持交易管理与监督相统一原则,公管办、各行业主管部门按照职责分工,各司其职,密切配合,加强协调,加大对公共资源交易活动的场外监督,实现了由事前审批、许可条块管理,向事中、事后综合监管的转变,全县工程领域招投标项目监管工作呈现出管理严格、运行规范、招投标市场发育整体平稳健康的局面。

菲律宾ag公司|HOME4.交易平台规范运行。我县公共资源交易中心成立以来,始终坚持高标准、高起点、严规范的建设要求,以推进“放管服”改革为出发点,突出“依法交易、廉洁服务”两个重点,坚持“公开、公平、公正”三个原则,紧盯“交易电子化、服务标准化、监管智能化、队伍专业化”四个建设目标,积极探索效能型、阳光型、服务型政府建设的新路子,为全县公共资源交易市场健康、有序、阳光运行提供了有力保障。我县交易中心自成立以来累计完成各类交易项目1300余项,交易金额达24亿余元,其中工程领域项目进场交易400余项,成交金额达15亿余元。

二、存在的主要问题

1.招投标乱象依然存在。一是挂靠投标。一些私人工头挂靠公司参与工程投标,造成项目在施工过程中主要管理人员不到位,不能有效履行施工管理职责,存在工程施工质量与安全生产隐患。二是规避招标、虚假招标。有些部门人为的将上级下达的必须招标项目肢解为几个限额以下的非必须招标项目,以非招标的方式自行选择发包方式,为意向单位和个人谋取利益、提供便利。个别单位在项目实施时自行确定承建企业完成项目建设,若审计或检查时,为规避责任,通过提供虚假项目未开工证明,进入交易中心或阳光采购招标平台补齐招标手续,给自行发包的项目披上“合法的外衣”。个别单位在项目招标前许诺一家甚至多家企业承建,导致项目招投标中质疑投诉不断。三是围标串标。企业之间正常竞争呈现“游戏化”,通过钱和情逐个攻关,项目进入公共资源交易平台交易时已无任何竞争性可言,使本该公开、公平、公正的公共资源交易过程,成为了招标乱象“漂白”的温床,这种现象证据隐蔽,管理难度大,扰乱了公共资源交易市场正常秩序。

2.非必须招标类项目监管缺失。2018年6月1日《必须招标的工程项目规定》印发实施以来,部分招标单位和投标企业规避合法合规的公开招投标程序。一些项目在未履行招投标手续或招投标手续不规范的情况下实施建设,把阳光招标采购平台当成了补办招投标手续的合法平台。相关监管单位按照规定对限额以下工程项目均不监管,由项目实施单位自行确定监管单位,建设单位充当了既是“运动员”又是“裁判员”的角色。

3.工程招标代理机构服务质量不高。一是招标代理有失公平。部分招标代理在招标文件中暗设不合理条款,为关系单位量体裁衣,故意排挤潜在投标人,为承揽业务无原则迁就业主,违反了招标公正性原则。二是招标代理人员专业性不强。部分招标代理人员的专业知识欠缺,照抄《范本》编制招标文件,存在明显瑕疵和漏洞。代理过程中经常出现常识性错误,导致投诉甚至招标失败。三是代理机构内部管理混乱。一些人通过挂靠资质,承揽业务靠临时班子干活,后续服务无保障。一些代理机构到处设分支机构,只为收取管理费,疏于内部管理,甚至违法违规经营。部分从业人员职业道德素质不高,利用职务之便投机取巧、中饱私囊,滋长了行业不正之风。四是代理机构的管理职责权限不清。对中介代理机构的管理缺乏有效的制度抓手和惩戒机制,代理机构的管理职责权限不清。

4.县内企业资质过低,缺乏竞争力。县内现有具备工程、市政、道路、水利等资质的企业40多家,其中:资质为二级的仅有11家,其余全部为三级资质,且承包专业单一,缺乏竞争力。

三、几点建议

1.部门联动、多措并举,整治工程领域招投标乱象。一是探索招投标工作的新思路和新方法。要在巩固现有平台建设成果的基础上,根据新的形势和工作要求,进一步优化招投标工作流程、技术标准和操作程序,不断完善管理体制和运作机制。要继续推进信息化建设,完善交易系统性能,探索远程评标工作,减少人为干扰因素。建立诚信系统,推进公共资源交易诚信体系建设,切实加强投标人交易行为监管,切实维护公共资源交易市场秩序。二是杜绝围标串标的现象发生。县上建议省、市相关部门结合国家出台的相关法律法规出台地方性针对打击围标、串标行为的细化标准,有效杜绝围标串标行为发生。改革资格预审制度,全面推行资格后审制度。把有限数量制改为合格通过制,让更多的人参与市场竞争,使招投标各方都无法准确预知全部的投标人名称和数量,加大串标围标的成本,减少串标围标行为。三是持续加强招投标工作培训。各行业主管部门要结合各自工作实际,通过专题培训、以会代训等方式持续加强各部门单位招投标工作培训,确保各部门单位具体负责项目招投标工作人员熟悉项目招投标相关法律法规和交易流程。

2.强化监督,齐抓共管,规范非必须招标项目招投标工作。一是进一步完善相关机制。借鉴嘉峪关经验,由县政府根据我县实际情况,出台《高台县建设工程招投标管理办法(试行)》和《高台县非必须招标项目交易管理办法(试行)》,进一步规范必须招标项目和非必须招标项目发包程序,明确主体责任和监管责任,确保项目招投标工作顺利开展。二是进一步规范交易方式。选择以公开招标方式进行的,通过交易中心平台进行交易,选择以其他方式招标的,应在行业监管部门的有效监督下,全部进入阳光招标采购平台进行交易。三是增加阳光招标采购信息发布广度。选择进入阳光招标采购平台进行交易的非必须招标项目,在阳光招标采购平台发布信息的同时在县政府门户网站同步发布招标信息,进一步增加信息发布的公开度和透明度。四是加大对非必须招标建设项目安全和质量的监管。在建设单位承担法定的责任和义务,履行好工程安全质量和监管的主体责任的同时,各行业监管部门应按照各自工作职责,定期不定期的对非必须招标项目建设安全质量进行监管,确保非必须招标项目顺利开展。

3.强基固本,规范管理,有力推进公共资源交易平台建设。一是要不断提升代理机构代理能力。各行业监管部门和公共资源交易中心不断加强中介代理机构的管理、培训,不断提升中介代理机构的业务能力、职业操守、办事能力、组织实施能力、协调配合能力。强化对代理机构及其人员管理,强化考核,促使代理机构及其人员不断提高代理服务水平。强化代理机构监管,建议出台《高台县中介代理机构管理办法(试行)》,规范项目代理市场挂靠资质、恶意竞争等乱象,进一步规范市场秩序。二是要加强评审专家队伍建设。广泛征集我县各行业能力素质高的专家,不断充实完善评标专家队伍。探索省内评标专家库共享,拓宽评标专家抽取广度。针对具体的行业、专业组织开展专题培训,不断提升评标专家能力。强化评标专家职业道德建设,促使评标专家评经得起考验、无投诉质疑的高质量标。三是要强化服务理念。进一步增强大局意识、责任意识和服务意识,公共资源交易管理委员会负责区域内公共资源配置管理重大事项的决策;公共资源交易管理委员会办公室负责统筹协调及规章制度的建立和完善,并对履行监督管理职责情况进行监督检查;公共资源交易中心负责为本县公共资源交易活动提供场所,为市场主体提供服务,为政府监管提供平台,见证交易全过程。着力激发市场活力,切实提高公共资源配置质效,助推全县经济社会持续健康发展。四是要加强思想教育。不断健全预防腐败和岗位风险防范机制,保证党风廉政建设责任制落实,深入开展反腐倡廉教育和警示教育,提高交易中心干部以及中介代理机构和评审专家的廉政意识,不断提高招投标工作队伍的防腐拒变能力,着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的招投标工作队伍。

4.支持鼓励、提高资质,不断提升县内企业竞争力。支持鼓励县内企业升级资质,增加承包专业,不断提升县内企业竞争力,进一步增强承揽县内投资额度较大的重点项目的能力,确保各类项目顺利实施,有效增加税收,促进县域经济发展。

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